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原国家工商总局于2016年公布的《消费者权益保护法实施条例(征求意见稿)》规定：“消费者为生活消费需要而购买、使用商品或者接受服务，其权益受本条例保护，但是自然人、法人和其他组织以营利为目的而购买、使用商品或者接受服务的行为不适用本条例。”因为这条规定，很多人认为以营利为目的的“职业打假人”将不再受到消法保护。虽然后续送审稿将“营利”改为“牟利”，但社会上反对声音依然很大。实施条例的制定工作6t体育，后因国家机构调整等原因被搁置。

近年来，恶意索赔在市场中加速蔓延。国家市场监督管理总局(以下简称“市场监管总局”)执法稽查局局长况旭介绍，2023年，市场监管系统共接受投诉1740.3万件，“人均投诉1.8件，有人投诉超过3000件。”他认为，消费者和经营者都是市场的重要参与者，双方都要秉持诚实信用原则、在法治轨道内开展民事活动。

根据《条例》，商品或者服务的标签标识、说明书、宣传材料等存在不影响商品或者服务质量且不会对消费者造成误导的瑕疵的，经营者不承担惩罚性赔偿责任；通过夹带、掉包、造假、篡改商品生产日期、捏造事实等方式骗取经营者的赔偿或者对经营者进行敲诈勒索的，不适用消法第五十五条第一款的惩罚性赔偿规定，并依照有关法律、法规处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。“惩罚性赔偿、行政处罚制度要准确适用，要避免‘小错大赔’‘小过重罚’。”况旭在解释上述规定时说。

自1993年出台之后，消法曾经历了两次修订，为何这次不选择再次修法？不少接受采访的法律界人士指出，目前消法的再次修订尚未纳入立法规划，同时实施条例的立法程序要更快，且是在现有消法的框架内细化规定，有利于提升消法的可操作性。“实施条例属于行政法规，立法层级高6t体育，效力通行全国，是行政执法、法院判案的依据。”河山说。

针对网络消费存在的问题，《条例》作出了禁止“刷单炒信”、禁止“强制搭售”、规范“自动续费”等多项新规定，其中，禁止“大数据杀熟”是一大亮点。《条例》规定：经营者不得在消费者不知情的情况下，对同一商品或者服务在同等交易条件下设置不同的价格或者收费标准。“这是我国在行政法规中首次对差异化定价进行规范。”柳军说。

在强化“按约履行”方面，《条例》规定，应当按照与消费者的约定提供商品或者服务，不得降低商品或者服务质量，不得任意加价。经营者未按照约定提供商品或者服务的，应当按照消费者的要求履行约定或者退还预付款。通过上述条款，《条例》首次赋予了消费者合同解除权。“经营者要退的不仅仅是预付款的余额，而是要根据合同履行情况和违约情况来定。”况旭说。

孙颖也同意上述观点，对于接下来的消费者权益保护工作，她建议，经营者应按照规定，主动履行保护消费者权益的义务；有关部门则应该系统学习、解读《条例》内容，并在后期的具体执法中积累总结经验。她提到，《条例》有很多新的内容，同时也联系到多种其他法律，比如价格法、广告法、食品安全法等，“在执法过程中如何与其他法律更好地衔接，还需要进一步研究和实践”。